ОТЧЕТ
о выполнении в 2019 году плана противодействия коррупции в Брянской области на 2018 – 2020 годы
В 2019 году реализованы мероприятия, предусмотренные планом противодействия коррупции в Брянской области, и принятые в государственных органах ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции.
В рамках реализации предусмотренных планом противодействия коррупции в Брянской области на 2019 год мероприятий нормативно-правового и организационного обеспечения антикоррупционной деятельности в отчетном периоде проведена работа по совершенствованию нормативной базы в области противодействия коррупции, приведению ее в соответствие с федеральным законодательством.
В целях обеспечения исполнения норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части уточнения порядка представления лицами, замещающими муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Брянской области, принят Закон Брянской области от 4 декабря 2019 года № 105-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об отдельных вопросах статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области и муниципальные должности».
Кроме того, названным Законом Брянской области закреплена возможность применения в порядке, определенном муниципальным правовым актом, в отношении депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, представивших недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, альтернативных мер ответственности, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В рамках унификации законодательства Брянской области с нормами федерального законодательства и совершенствования порядка привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения лиц, замещающих государственные должности Брянской области, принят Закон Брянской области от 4 декабря 2019 года № 108-З «О внесении изменений в статью 3 Закона Брянской области «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Брянской области, в связи с утратой доверия».
Указом Губернатора Брянской области от 14 февраля 2019 года № 26 «О методике оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений)» утверждена названная методика, направленная на повышение эффективности деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, формирование системы показателей, позволяющей подразделениям проводить самостоятельную оценку эффективности деятельности, выявление лучших практик организации работы подразделений.
Указом Губернатора Брянской области от 15 марта 2019 года № 39 «О внесении изменений в Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Брянской области, и лицами, замещающими государственные должности Брянской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» уточнен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении лиц, замещающих государственные должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Брянской области и Уполномоченного по правам ребенка в Брянской области.
В отчетном периоде указом Губернатора Брянской области от 31 мая 2019 года № 81 «О внесении изменения в указ Губернатора Брянской области от 21 мая 2013 года № 388 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» уточнен порядок реализации норм антикоррупционного законодательства, в части осуществления контроля за расходами в отношении лиц, замещающих государственные должности председателя Избирательной комиссии Брянской области, председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области и Уполномоченного по правам человека в Брянской области.
В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 1.1 статьи 4-1 Закона Брянской области от 1 августа 2014 года № 54-З «Об отдельных вопросах статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области и муниципальные должности» распоряжением Губернатора Брянской области от 30 декабря 2019 года № 1920-рг утверждена форма сообщения лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Во исполнение Комплексного плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения на 2019 – 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 2884-р, распоряжением Правительства Брянской области от 8 июля 2019 года № 143-рп утвержден план мероприятий в Брянской области, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, на 2019 – 2020 годы.
Кроме того, издан указ Губернатора Брянской области от 13 декабря 2019 года № 200 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Брянской области и проектов нормативных правовых актов Губернатора Брянской области» и постановление Правительства Брянской области от 16 декабря 2019 года № 606-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Брянской области и проектов нормативных правовых актов Правительства Брянской области», направленные на совершенствование проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
В рамках мероприятий по выявлению коррупционных рисков и их устранению проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Брянской области и их проектов.
В 2019 году администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области проведена антикоррупционная экспертиза 982 нормативных правовых актов, 988 проектов нормативных правовых актов Брянской области, разработанных исполнительными органами государственной власти Брянской области. Выявленные коррупциогенные факторы оперативно устранены разработчиками проектов правовых актов в процессе их доработки.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Брянской области в рамках информационной подсистемы сайта Правительства Брянской области «Обсуждение и экспертиза проектов правовых актов» указанные проекты размещаются на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Брянской области.
В 2019 году в исполнительные органы государственной власти Брянской области заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не поступали.
В целях обеспечения согласованных действий Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления в реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, а также их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти при реализации мер по противодействию коррупции в Брянской области в 2019 году продолжила работу комиссия при Губернаторе Брянской области по координации работы по противодействию коррупции в Брянской области.
В отчетном периоде проведено пять заседаний комиссии, на которых в центре внимания были следующие вопросы:
- о состоянии работы по возмещению ущерба от коррупционных правонарушений;
- о результатах работы правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями и реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы;
- о мерах по противодействию коррупции в образовательных организациях общего образования Брянской области;
- о профилактике коррупционных правонарушений в области погребения и похоронного дела на территории муниципального образования «городской округ «город Брянск»;
- об исполнении лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, законодательства о противодействии коррупции.
На особом контроле комиссии вопрос соблюдения законодательства, регламентирующего предоставление гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Протоколы заседаний комиссии направлены для исполнения в исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов государственной власти. О реализации поручений комиссии заинтересованные органы информируют администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
В соответствии с планом противодействия коррупции в Брянской области администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области совместно с Брянским филиалом ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, в 2019 году проведено социологическое исследование оценки уровня коррупции в Брянской области.
Управлением государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственных органов Брянской области, приняты меры, направленные на обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В период декларационной компании (с 1 января по 30 апреля) 2019 года в администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязательствах представили 32 лица, замещающие государственные должности Брянской области. В ходе анализа представленных сведений, с учетом сведений о доходах за предыдущие периоды, данных, свидетельствующих об их недостоверности или неполноте, не получено.
В соответствии с установленными нормативными сроками более 1 300 служащими в исполнительных органах государственной власти, иных государственных органах Брянской области реализована обязанность по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения размещены на официальных сайтах государственных органов Брянской области.
В отчетном периоде в администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили 3 268 лиц, замещающих муниципальные должности.
На основании информации прокуратуры Брянской области в истекшем году, в соответствии с распоряжениями Губернатора Брянской области проведены проверки достоверности и полноты сведений о доходах в отношении 9 депутатов из 4 советов народных депутатов муниципальных районов, 1 депутата сельского совета народных депутатов, а также в отношении 1 главы администрации муниципального района Брянской области.
В отношении 4 депутатов, не исполнивших обязанность, установленную Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», представивших недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Губернатор Брянской области в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обратился в советы народных депутатов с заявлениями о досрочном прекращении их полномочий. Полномочия указанных депутатов прекращены.
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области проведен анализ сведений о расходах, представленных 4 государственными гражданскими служащими Брянской области, 29 лицами, замещающими муниципальные должности, 20 муниципальными служащими.
В результате проведенных мероприятий в отношении одного муниципального служащего установлено, что источники происхождения денежных средств в размере разницы между доходами лица, представившего сведения о расходах, и размером расходов документально не подтверждаются. В связи с этим принято решение об осуществлении контроля за расходами указанного лица. Материалы проверки переданы в прокуратуру Брянской области.
В целях обеспечения соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, реализуются предусмотренные антикоррупционным законодательством мероприятия, в том числе касающиеся работы с уведомлениями о выполнении иной оплачиваемой работы, обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В 2019 году об иной оплачиваемой работе уведомили 43 государственных гражданских служащих Брянской области. По результатам рассмотрения указанных уведомлений не установлено нарушений положений антикоррупционного законодательства.
Управлением государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственных органов Брянской области, принимаются организационные и практические меры, направленные на выявление в деятельности лиц, замещающих государственные должности Брянской области, должности государственной гражданской службы Брянской области и муниципальные должности, признаков, свидетельствующих о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В истекшем году от лиц, замещающих государственные должности Брянской области и государственных гражданских служащих Брянской области уведомления представителям нанимателя о возникновении либо возможном возникновении конфликта интересов не поступали.
В государственных органах Брянской области обеспечен анализ соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной гражданской службы Брянской области, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной гражданской службы Брянской области трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.
За период 2019 года в отношении 87 граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы Брянской области, проведен анализ соблюдения ограничений при заключении ими после увольнения с государственной гражданской службы Брянской области трудового договора и (или) гражданско-правового договора. Нарушений требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при трудоустройстве указанных граждан не установлено.
В исполнительных органах государственной власти Брянской области обеспечена работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями указа Губернатора Брянской области от 12 мая 2015 года № 133 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Брянской области и урегулированию конфликта интересов».
Во всех заседаниях комиссий исполнительных органов государственной власти Брянской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в целях контроля за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в отношении каждого случая несоблюдения государственными гражданскими служащими Брянской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, принимали участие представители управления государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
В 2019 году проведено 14 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в исполнительных органах государственной власти, иных государственных органов, на которых рассмотрены материалы в отношении 45 государственных гражданских служащих Брянской области (граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы), в том числе в отношении 33 – по фактам представления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 2 – о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 4 – по вопросу несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, 5 – во вопросу дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора.
По итогам заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в 2019 году за несоблюдение требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 12 государственных гражданских служащих Брянской области, в том числе, 12 – за представление недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области оказывается методическая помощь государственным органам Брянской области и органам местного самоуправления в реализации антикоррупционного законодательства.
В 2019 году ежеквартально проводились семинары-совещания, на которых руководители и специалисты кадровых служб государственных органов Брянской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области информировались об актуальных вопросах реализации правовых норм по противодействию коррупции.
Управлением государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в 2019 году в рамках целевых выездов оказана практическая и методическая помощь в организации работы по противодействию коррупции органам местного самоуправления Выгоничского, Жирятинского, Жуковского, районов, городов Сельцо и Фокино Брянской области.
Руководителям органов местного самоуправления направлялась информация с разъяснениями по вопросам внесенных изменений в антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Брянской области, а также с рекомендациями о приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством в области противодействия коррупции.
В истекшем году проведено повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области по дополнительным профессиональным образовательным программам в области противодействия коррупции.
Так, в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие государственной гражданской, муниципальной службы, формирование и подготовка резерва управленческих кадров Брянской области» государственной программы «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2018 года № 665-п, в 2019 году в рамках повышения квалификации 30 государственных гражданских служащих Брянской области прошли обучение по образовательной программе «Государственная политика в области противодействия коррупции», 28 государственных гражданских служащих Брянской области прошли обучение по образовательной программе «Функции подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений».
Кроме того, при оказании образовательных услуг по дополнительным профессиональным образовательным программам повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области по другим направлениям деятельности в учебные планы в обязательном порядке включались занятия, посвященные антикоррупционному законодательству Российской Федерации и Брянской области и реализации его положений в служебной деятельности (обучение прошли 300 государственных гражданских служащих Брянской области).
В отчетном периоде продолжена практика взаимодействия государственных органов Брянской области с правоохранительными органами, институтами гражданского общества, образовательными организациями.
В апреле 2019 года администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области приняла участие во Всероссийской научно-практической конференции по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции (Республика Крым), в открытом форуме по теме «Противодействие коррупции», организованном прокуратурой Брянской области, в ноябре 2019 года в семинаре-совещании по актуальным вопросам применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, организованном Администрацией Президента Российской Федерации.
Совместно с прокуратурой Брянской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Брянской области администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и представители кадровых служб государственных органов Брянской области 9 декабря 2019 года приняли участие в работе «круглого стола» по теме «Вместе против коррупции», посвященного Международному дню борьбы с коррупцией.
В рамках привлечения внимания общественности к проблеме противодействия коррупции, формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, повышения правовой грамотности населения в сферах деятельности, наиболее подверженных коррупционным рискам, администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и департаментом внутренней политики Брянской области организован и проведен конкурс на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции среди журналистов средств массовой информации, соучредителем которых является департамент внутренней политики Брянской области.
По итогам заседания конкурсной комиссии победителями конкурса «СМИ против коррупции» признаны:
- среди электронных СМИ редакция телеканала «Брянская Губерния»;
- среди печатных СМИ редакция газеты «Маяк» города Новозыбкова.
Кроме того, 2019 году в государственных печатных и электронных средствах массовой информации размещено (опубликовано) 246 материалов антикоррупционной направленности, в том числе 175 публикаций в печатных СМИ («Брянская учительская газета» и 28 районных газет), 20 сюжетов на телеканале «Брянская Губерния», 29 информационных сообщений в эфире радиоканала «32 радио», 22 публикации в сетевом издании «РИА Стрела».
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, исполнительными органами государственной власти Брянской области мероприятия, предусмотренные планом противодействия коррупции в Брянской области на 2019 год, исполнены.
Правительством Брянской области продолжен контроль за реализацией Национального плана противодействия коррупции, плана противодействия коррупции в Брянской области и планов противодействия коррупции органов государственной власти Брянской области.
