Утверждено постановлением
комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Правительстве
Брянской области
от 30 июня 2017 г. № 4/6
Алгоритм
межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении детей, находящихся в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью и принятию незамедлительных мер по их защите
1.Общие положения
1.1. Настоящий Алгоритм межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении детей, находящихся в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью и принятию незамедлительных мер по их защите (далее Алгоритм) разработан в соответствии с Семейным Кодексом РФ, Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановлением Правительства Брянской области от 25.08.2014 № 403-п «Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении» и регламентирует действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних, находящихся в обстановке, представляющей опасность их жизни или здоровью.
1.2. Под непосредственной угрозой жизни и здоровью следует понимать высокую вероятность наступления вреда здоровью ребёнка средней или тяжёлой степени, данные обстоятельства являются последствиями действий (бездействий) родителей (иных законных представителей) или иных лиц, находящихся с ребенком.
1.3. Принятие незамедлительных мер по защите ребенка может быть осуществлено при наличии непосредственной угрозы жизни ребёнка или его здоровью, не вызывающей сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде причинения телесных повреждений, стойких нарушений здоровья, или иного вреда жизни и здоровью ребёнка.
При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью органом опеки и попечительства осуществляется его незамедлительное отобрание в соответствии со ст. 77 Семейного Кодекса.
В случае выявления несовершеннолетних, не имеющих места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию и нуждающихся в социальной реабилитации, на основании акта оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимается решение об их помещении в учреждение (п.5 ч.3 ст. 13 ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приложение 25 Приказа УМВД РФ от 15 октября 2013 г. № 845 “Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации”).
II. Основные цели и задачи реализации Алгоритма межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении детей, находящихся в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью и принятию незамедлительных мер по их защите
2.1. Целью межведомственного взаимодействия при выявлении детей, находящихся в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью и принятию незамедлительных мер по их защите является создание благоприятных условий для сохранения их жизни и здоровья.
2.2. Основными задачами для достижения поставленной цели являются:
- оказание незамедлительной помощи ребенку, находящемуся в обстановке, создающей угрозу его жизни или здоровью;
- повышение оперативности в получении информации о несовершеннолетних, находящихся в обстановке, представляющей угрозу жизни и здоровью, для своевременного принятия соответствующих мер по их защите;
- организация межведомственного взаимодействия при выявлении и изъятии детей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью.
III. Организация межведомственного взаимодействия при выявлении детей, находящихся в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью и принятию незамедлительных мер по их защите
3.1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае выявления несовершеннолетних, находящихся в обстановке, представляющей угрозу жизни или здоровью либо получении информации о несовершеннолетних, находящихся в такой обстановке, незамедлительно информируют орган опеки и попечительства, органы внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения несовершеннолетнего.
Информация может быть представлена в письменной или устной форме, по телефону или любым иным способом.
3.2. Сведения о несовершеннолетних, указанных в п. 1.3.:
орган опеки и попечительства вносит в журнал учёта детей, находящихся в семьях, в которых родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию (согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ, письму Министерства образования и науки РФ от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (приложение 1 письма), методических рекомендаций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.01.2015 № 7 по организации органами опеки и попечительства работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства в Брянской области). В случае, если данные о семье внесены в журнал ранее, делается запись по результату выезда;
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в журнал учёта сообщений о несовершеннолетних и (или) семьях, предположительно находящихся в социально опасном положении (согласно приложению 1 Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утверждённого постановлением Правительства Брянской области от 25.08.2014 № 403-п).
3.3. В целях проведения проверки сообщения представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, входящие в состав группы экстренного реагирования*, (в обязательном порядке выезжает представитель органа опеки и попечительства и органа внутренних дел) осуществляют выезд (выход) по месту фактического пребывания ребенка, указанному в сообщении.
Привлечение членов группы экстренного реагирования в выходные, праздничные (нерабочие) дни осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
3.4. При выезде (выходе) осуществляется: установление личности ребенка, личности и местонахождения его родителей (иных законных представителей), родственников, условий проживания ребенка, выявление причин и условий, создающих угрозу жизни или здоровью ребенка.
3.5. На основании объективных данных принимается решение о помещении ребенка в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или медицинскую организацию по акту оперативного дежурного органов внутренних дел или незамедлительном отобрании ребенка у родителей согласно распорядительному акту органа местного самоуправления в соответствии со ст.77 Семейного кодекса РФ.
Решение принимается при наличии совокупности более половины следующих обстоятельств:
1. Отсутствие необходимого ухода за ребенком, создающим угрозу его жизни или здоровью.
2. Невозможность в силу возраста обеспечить необходимые жизненные потребности и обезопасить себя (грудной, ранний, дошкольный возраст, ребенок с особыми потребностями (инвалид; нуждается в постоянном уходе, приеме лекарственных препаратов; беспомощность).
3. Отказ законных представителей от лечения ребенка, имеющего заболевания, требующие срочного медицинского вмешательства.
4. Нахождение родителей (иных законных представителей) в тяжелой степени опьянения.
5. Наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком.
6. Проживание на улице, безнадзорность, беспризорность.
7. Антисанитарные жилищно-бытовые условия жизни ребенка (грибок, плесень, зловоние, насекомые).
8. Отсутствие спального места у ребёнка, постельных принадлежностей.
9. Пожароопасность, захламленность, неисправная электропроводка или газовое оборудование.
10. Болезненный, изможденный внешний вид ребёнка, худоба, необходимость в оказании медицинской помощи.
11. Рваная и грязная одежда, обувь (отсутствие одежды и обуви).
Другое.
3.6. В случае принятия решения об отобрании, органом опеки и попечительства заполняется акт обследования условий пребывания ребенка, находящегося в обстановке, представляющей угрозу его жизни или здоровью
(приложение 1 к Порядку).
3.7. При отсутствии угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка и необходимости в помещении ребёнка специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или медицинскую организацию и в случае, если семья не признана находящейся в социально опасном положении и не состоит на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, составляется акт первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего и (или) семьи (согласно приложению 2 Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утверждённого постановлением Правительства Брянской области от 25.08.2014 № 403-п).
В случае, если семья признана находящейся в социально опасном положении и состоит на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, составляется акт контрольного обследования условий жизни несовершеннолетнего и (или) семьи (согласно приложению 7 Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утверждённому постановлением Правительства Брянской области от 25.08.2014 № 403-п).
3.8. В случаях, указанных в пункте 3.7., родителям (иным законным представителям) и несовершеннолетним, достигшим возраста 10 лет, разъясняется о возможности помещения несовершеннолетних по заявлению в специализированное учреждение (организацию, оказывающую социальные услуги) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации до разрешения трудной жизненной ситуации, либо по ходатайству органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при наличии их согласия (п.1-3 ч.3 ст.13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
*Группа экстренного реагирования – группа, созданная на территории муниципального образования на основании правового акта органа местного самоуправления.
