Утверждено
указом Губернатора Брянской области
от 29 января 2013 г. № 82
ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении лесами Брянской области
(В редакции указов Губернатора Брянской области от 24 декабря 2014 № 419, от 12 мая 2015 № 140, от 28 сентября 2015 № 262, от 9 марта 2016 № 81, от 7 апреля 2016 № 134, от 21 сентября 2016 № 282, от 17 августа 2017 № 136, от 9 февраля 2018 № 20, от 11 апреля 2018 № 75, от 27 июня 2018 № 142, от 10 сентября 2018 № 200, от 19 июня 2019 № 90, от 4 декабря 2019 № 191, от 26 мая 2020 № 98, от 11 ноября 2022 № 178, от 29 февраля 2024 № 29, от 7 июня 2024 № 113)
1. Общие положения
1.1. Управление лесами Брянской области (далее — управление) является органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
1.2. Управление руководствуется в своей деятельности международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Брянской области, указами и распоряжениями Губернатора Брянской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Брянской области, а также настоящим Положением. Управление при реализации своих полномочий обеспечивает приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленных сферах деятельности в рамках действующего законодательства. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 10.09.2018 № 200)
1.3. Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через государственные казенные учреждения и государственное бюджетное учреждение Брянской области «Лесопожарная служба», подведомственные управлению.
1.4. Управление имеет подведомственные государственные казенные учреждения, государственные унитарные предприятия и государственное бюджетное учреждение Брянской области «Лесопожарная служба», управление которыми осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.
1.5. Имущество управления является областной собственностью и закрепляется за управлением на праве оперативного управления.
1.6. Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется в рамках средств, запланированных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также федерального бюджета на финансирование переданных полномочий.
1.7. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счет в управлении Федерального казначейства по Брянской области и финансовом органе Брянской области, круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, со своим наименованием, штампы, фирменные бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим и заинтересованным лицом в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.8. Реорганизация и ликвидация управления осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.9. Местонахождение (юридический адрес): 241050, г. Брянск, ул. Калинина, 34.
2. Цель и задачи управления
2.1. Целью управления является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов на участках лесного фонда, находящихся на территории Брянской области, основываясь на принципах устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов в интересах Российской Федерации и Брянской области.
2.2. Обеспечение своевременной и качественной реализации на территории Брянской области федеральных законов и законов Брянской области, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Брянской области.
2.3. Осуществление государственного управления и контроля за государственными казенными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и государственным бюджетным учреждением Брянской области «Лесопожарная служба», подведомственными управлению.
2.4. Участие в разработке и реализации направлений лесопромышленного развития Брянской области и в привлечении инвестиций.
2.5. Обеспечение охраны, защиты лесов от пожаров, вредителей и болезней леса в пределах своей компетенции и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
3. Полномочия управления
(в ред. указа Губернатора Брянской области от 11.11.2022 № 178)
3.1. Управление осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений:
3.1.1. Разрабатывает в установленном законодательством порядке предложения по установлению:
- ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды;
- ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Брянской области;
- порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
- порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
- исключительных случаев заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений;
- перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор), и перечня должностных лиц, осуществляющих лесную охрану. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 07.06.2024 № 113)
- (абзац исключен указом Губернатора Брянской области от 07.06.2024 № 113)
3.1.2. Осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Брянской области.
3.1.3. Организует осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.
3.1.4. Организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Брянской области.
3.1.5. Организует разработку сводного плана тушения лесных пожаров на территории Брянской области и согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3.1.6. Рассматривает и утверждает заявки на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса на территории Брянской области, осуществляет в установленном порядке контроль за реализацией приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса на территории Брянской области в соответствии с лесным законодательством. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 07.06.2024 № 113)
3.1.7. Осуществляет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Брянской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий областного значения.
3.1.8. Осуществляет представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.
3.1.9. Устанавливает коэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации. (пп. 3.1.9 в ред. указа Губернатора Брянской области от 29.02.2024 № 29)
3.1.10. Принимает решение об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.
3.1.11. Определяет функциональные зоны в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, устанавливает и изменяет площади и границы земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации.
3.1.12. Осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Брянской области, принимает решения о создании, упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), устанавливает и изменяет их границы.
3.1.13. Осуществляет в установленном законодательством порядке функции государственного заказчика работ по подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны.
3.1.14. Принимает решение об установлении начала пожароопасного сезона на землях лесного фонда, расположенных на территории Брянской области.
3.1.15. Вводит на землях лесного фонда, расположенных на территории Брянской области, ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством.
3.1.16. Устанавливает или изменяет границы лесопаркового зеленого пояса.
3.1.17. Осуществляет административное производство в пределах своей компетенции.
3.1.18. Выполняет функции администратора доходов федерального и областного бюджетов в области лесных отношений.
3.1.19. Участвует в подготовке в установленном порядке предложений по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений и предприятий.
3.1.20. Утверждает по согласованию с управлением имущественных отношений Брянской области уставы подведомственных учреждений и предприятий.
3.1.21. Согласовывает создание и ликвидацию подведомственными учреждениями и предприятиями филиалов и представительств.
3.1.22. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на управление функций.
3.1.23. Выполняет функции государственного заказчика, в установленном законом порядке размещает заказы и заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры.
3.1.24. Разрабатывает государственные программы в области лесных отношений и обеспечивает их реализацию.
3.1.25. Издает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции в форме приказов.
3.1.26. Координирует деятельность подведомственных учреждений, предприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
3.1.27. Осуществляет мониторинг исполнения подведомственными учреждениями, предприятиями законодательства в сфере противодействия терроризму.
3.1.28. Осуществляет от имени Брянской области права акционеров в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Брянской области, является администратором доходов от участия Брянской области в открытых акционерных обществах.
3.1.29. Осуществляет в пределах своей компетенции полномочия по организации проектной деятельности.
3.1.30. Обеспечивает проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей при реорганизации, ликвидации юридического лица или прекращении работ с охраняемыми сведениями.
3.1.31. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
3.1.32. Устанавливает значения целевых показателей критериев оценки инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса на территории Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 07.06.2024 № 113)
3.1.33. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области. (пп. введен указом Губернатора Брянской области от 07.06.2024 № 113)
3.2. Управление осуществляет следующие полномочия, переданные Российской Федерацией:
3.2.1. Предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
3.2.2. Заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.
3.2.3. Подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
3.2.4. Устанавливает сервитуты, публичные сервитуты в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.
3.2.5. Выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.
3.2.6. Осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществление мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение. (пп. 3.2.6 в ред. указа Губернатора Брянской области от 29.02.2024 № 29)
3.2.7. Проектирует лесные участки на землях лесного фонда.
3.2.8. Утверждает проектную документацию лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда.
3.2.9. Разрабатывает лесной план Брянской области, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации). (пп. 3.2.9 в ред. указа Губернатора Брянской области от 29.02.2024 № 29)
3.2.10. Осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Брянской области.
3.2.11. Осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) в лесах, расположенных на землях лесного фонда. (пп. 3.2.11. в ред. указа Губернатора Брянской области от 07.06.2024 № 113)
3.2.12. Осуществляет лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда. (пп. 3.2.12. в ред. указа Губернатора Брянской области от 07.06.2024 № 113)
3.2.13. Осуществляет внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда.
3.2.14. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
4. Организация деятельности управления
4.1. Управление возглавляет начальник управления, который назначается на должность Губернатором Брянской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий и освобождается от должности Губернатором Брянской области. (в ред. указов Губернатора Брянской области от 28.09.2015 № 262, от 19.06.2019 № 90)
4.2. Структуру управления утверждает Губернатор Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 28.09.2015 № 262)
4.3. Начальник управления:
4.3.1. Руководит деятельностью управления, обеспечивает исполнение возложенных на управление полномочий, действует без доверенности от имени управления, представляет его интересы во всех государственных и судебных органах, во взаимоотношениях с российскими, зарубежными юридическими и физическими лицами.
4.3.2. Распределяет обязанности между заместителями и начальниками отделов управления и устанавливает круг их ответственности.
4.3.3. Назначает и освобождает от должности работников управления, распределяет их должностные обязанности, заключает с ними контракты (трудовые договоры), утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции сотрудников управления, применяет к ним меры поощрения и наказания в соответствии с действующим законодательством.
4.3.4. Открывает счета, необходимые для обеспечения деятельности в соответствии с действующим законодательством.
4.3.5. Заключает договоры и выдает доверенности.
4.3.6. Утверждает уставы учреждений и предприятий, находящихся в ведении управления.
4.3.7. Назначает на должность руководителей учреждений и предприятий, находящихся в ведении управления, а также заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с ними по согласованию с вице-губернатором Брянской области, координирующим деятельность управления, и заместителем Губернатора Брянской области, возглавляющим администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
Согласовывает назначение на должность заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений и предприятий, находящихся в ведении управления, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними с согласия вице-губернатора Брянской области или заместителя Губернатора Брянской области, координирующего деятельность управления, и заместителя Губернатора Брянской области, возглавляющего администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 26 мая 2020 № 98)
4.3.8. Согласовывает структуры, штатную численность и утверждает уставы учреждений и предприятий, находящихся в ведении управления, а также вносимые в них изменения. (в ред. указа Губернатора Брянской области от 26.05.2020 № 98)
4.3.9. Несет персональную ответственность за выполнение управлением входящих в его компетенцию функций и полномочий, законность принимаемых этим органом правовых актов и осуществляемых им организационно-распорядительных действий.
4.3.10. Распоряжается в соответствии с законодательством и настоящим Положением имуществом и средствами управления.
4.3.11. Утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов.
4.3.12. Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.
4.3.13. Обеспечивает в пределах своей компетенции организацию работ со сведениями, составляющими государственную тайну, и создание условий по их защите, а также соблюдение установленных законодательством ограничений по ознакомлению с охраняемыми сведениями. (в ред. указа Губернатора Брянской области от от 11.11.2022 № 178)
4.4. Управление в пределах своей компетенции имеет право:
4.4.1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции управления вопросам.
4.4.2. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции управления, иные органы исполнительной власти Брянской области.
4.4.3. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
4.4.4. Готовить в пределах своей компетенции проекты правовых актов.
4.4.5. Издавать приказы по вопросам своей компетенции.
4.4.6. Заключать договоры и соглашения в пределах предоставленных управлению полномочий.
4.4.7. Применять в соответствии с федеральным, региональным законодательством меры административной ответственности к нарушителям в области лесных отношений.
4.4.8. Проводить в установленном порядке ревизии и проверки финансовой деятельности организаций, находящихся в его подчинении.
4.4.9. В установленном порядке участвовать в разработке органами государственной власти Брянской области проектов законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
4.4.10. Участвовать в проведении лесоустройства.
4.4.11. В установленном порядке и в пределах своей компетенции рассматривать материалы о переводе земель лесного фонда в другие категории в соответствии с действующим законодательством.
4.4.12. Согласовывать в установленном порядке места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов.
4.4.13. Привлекать население и общественные объединения к участию в обеспечении рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
5. Взаимодействие
5.1. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, подведомственными организациями, предприятиями, организациями, физическими лицами и учреждениями независимо от форм собственности.
5.2. Управление в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимает участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесных отношений.
